稀土出口配額+稅收方式保護資源
8月22日，商務(wù)部下達今年第二批稀土出口配額，共計9770噸。至此，今年稀土出口配額已達30996噸，略高于去年全年的30184噸，增幅約為2.7%。值得注意的是，去年稀土出口配額共計30184噸，但實際出口僅使用了1.86萬噸，占配額量的61.6%，出現(xiàn)了配額過剩的局面。當日公布的稀土配額安排表顯示，獲得出口配額的公司有24家。這其中包括第一批沒有上榜的包鋼集團公司以及兩家山東企業(yè)。其中，山東鵬宇實業(yè)股份有限公司此番確定的輕稀土配額量為146噸，中重稀土為21噸；淄博加華新材料資源有限公司確定的輕稀土配額量為1434噸，中重稀土為57噸。兩家魯企的配額量，占第二批稀土出口配額總量的1/6。
包鋼險過環(huán)保核查在上述9770噸的出口配額中，輕稀土和中重稀土分別為8537噸和1233噸。此次下達的配額量是根據(jù)相關(guān)企業(yè)2009年~2011年出口實績計算的，五礦集團、包鋼集團、中國鋁業(yè)等都在名單之列。
值得注意的是，由于國際市場稀土需求疲軟，加之今年全年的稀土配額比去年微增，有專家預計，今年出口配額還將處于過剩狀態(tài)，而且，在過剩情況下，配額制已形同虛設(shè)。
據(jù)悉，商務(wù)部下達今年第一批出口配額時公布的預留量，是根據(jù)相關(guān)企業(yè)2009年~2011年10月的出口實績計算的。此次下達的配額量，則是根據(jù)相關(guān)企業(yè)2009年~2011年出口實績計算，相關(guān)企業(yè)出口配額量以此為準。8月22日，商務(wù)部還表示，原待審核企業(yè)中，包鋼集團公司下屬的內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團）高科技公司和內(nèi)蒙古包鋼和發(fā)稀土公司等6家公司通過環(huán)保核查。第一批應(yīng)得配額量與第二批配額量一并下達。
事實上，在今年環(huán)保部公布的兩批環(huán)?；具^關(guān)的稀土企業(yè)名單中，大部分都是南方離子型稀土企業(yè)。第一批未上榜的包鋼稀土曾因多次未通過環(huán)保核查，險些被拒之出口配額分配的門外。雖然包鋼稀土生產(chǎn)的是輕稀土，污染較輕，但在7月底大限來臨之時，其才“涉險”通過環(huán)保核查。
對此，有媒體披露，包鋼稀土相關(guān)高管日前表示，從今年開始，將陸續(xù)投入22億元進行稀土冶煉分離環(huán)節(jié)的綜合治理。該環(huán)保投入今年就會開始兌現(xiàn)，并部分反映在年報中。
政策調(diào)控 爭取話語權(quán)中國稀土儲量約占世界總儲量的23%，卻承擔了世界90%以上的市場供應(yīng)。但由于稀土資源過度開發(fā)，使得價格嚴重背離價值。為規(guī)范行業(yè)秩序，自1998年我國開始實施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并將稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
盡管國際社會頻頻對中國稀土出口配額制度施壓，批評中國加強了對稀土出口的限制，但從去年稀土配額的最終使用情況來看，仍有大量配額未被使用。
“自我國對稀土出口實行配額制以來，稀土產(chǎn)業(yè)散、亂、差的局面開始得到遏制。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明分析說。同時，不少專家也認為，考慮到稀土行業(yè)的特殊性，短期內(nèi)取消稀土配額制的可能性并不大。
今年年初，工信部曾提出把現(xiàn)有國內(nèi)稀土企業(yè)最終整合為兩三家大型企業(yè)的設(shè)想，但這一想法至今仍停留在紙面上。
“從目前的形勢看，北方稀土企業(yè)的整合懸念不大，但南方稀土企業(yè)整合步伐較慢，核心原因是南方小的稀土企業(yè)較多，利益格局比較分散。整合過程走完，或許需要3到5年的時間。”白明表示。
廈門大學中國能源經(jīng)濟學研究中心主任林伯強則認為，未來國內(nèi)的稀土企業(yè)整合為幾家大的稀土集團后，屆時或可考慮取消稀土配額制。
工信部副部長蘇波本月上旬在包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，未來將通過稅收的方式來提高資源保護力度，隨即引發(fā)了市場對于稀土將納入資源稅“從價計征”改革范圍的猜測。
一旦開征稀土資源稅成行，便可將國際買家的利益轉(zhuǎn)化成國內(nèi)稅收，同時通過和出口配額等手段配合使用，可爭取國際稀土話語權(quán)。盡管稀土資源稅的改革會增加稀土行業(yè)開采成本，但毋庸置疑的是，這一改革勢必加速稀土資源向龍頭企業(yè)“集聚”。
