工信部：稀土打黑變招擬問(wèn)責(zé)地方政府領(lǐng)導(dǎo)
生意社06月08日訊不到8個(gè)月，稀土行業(yè)打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈的行動(dòng)又將展開(kāi)。
6月6日，工信部原材料司的一位官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，該部確實(shí)有再一次在稀土行業(yè)開(kāi)展“打黑”行動(dòng)的打算。“大概6月中下旬就會(huì)開(kāi)始，多部門(mén)聯(lián)合的整頓行動(dòng)，會(huì)持續(xù)幾個(gè)月。”這位官員說(shuō)。
據(jù)了解，上次“打黑”行動(dòng)關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能約3萬(wàn)噸，但整頓之風(fēng)過(guò)后，一些黑色產(chǎn)業(yè)鏈又死灰復(fù)燃，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“頑疾”已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。本報(bào)記者獲悉，相關(guān)部門(mén)要將稀土整頓行動(dòng)“常態(tài)化”，不僅會(huì)處罰違規(guī)企業(yè)，而且會(huì)進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。
“打黑”風(fēng)暴
風(fēng)雨欲來(lái)，已有征兆。
早在一個(gè)月前，工信部副部長(zhǎng)蘇波便在全國(guó)稀土?xí)h上表示，今年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將采取更為嚴(yán)厲的措施，結(jié)合稀土專用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決處理一批典型案件。
5月中旬，工信部召集稀土行業(yè)的大企業(yè)和相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)打擊違法開(kāi)采非法經(jīng)營(yíng)的工作方案進(jìn)行討論。
根據(jù)會(huì)上討論的方案，工信部一方面要對(duì)非法開(kāi)采和冶煉進(jìn)行清查，并加大懲處力度；另一方面要對(duì)打著“深加工”旗號(hào)從事稀土冶煉分離和礦山開(kāi)采的非法企業(yè)進(jìn)行新一輪核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上關(guān)停。
上述工信部官員稱，即將開(kāi)展的稀土整頓力度空前，工信部將聯(lián)合環(huán)保部、海關(guān)、國(guó)土資源部、商務(wù)部等多部委進(jìn)行多輪清查。他表示，稀土“打黑”行動(dòng)是一系列稀土專項(xiàng)整治行動(dòng)之一。
去年10月，工信部聯(lián)合多部門(mén)成立了國(guó)家稀土聯(lián)合督查組，分成南北兩支，赴全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，這被業(yè)界認(rèn)為是稀土行業(yè)的第一次“打黑”。
“今年督查組還沒(méi)有最終確定下來(lái)，但整頓的重點(diǎn)地區(qū)和去年比較一致，包括內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、山東、河北、四川、廣東、廣西等地。”上述工信部官員稱。
效果受質(zhì)疑
記者從工信部了解到，去年的稀土“打黑”行動(dòng)共搗毀稀土非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20家，關(guān)停產(chǎn)能約3萬(wàn)噸，行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象得到一定遏制。
但據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在檢查時(shí)暫時(shí)關(guān)停，檢查組離開(kāi)后繼續(xù)非法生產(chǎn)，還有些企業(yè)甚至以資源回收、綜合利用等各種不同的理由“巧立名目”，干著“掛羊頭賣(mài)狗肉”的勾當(dāng)，另外的一些企業(yè)雖暫時(shí)“偃旗息鼓”，但隨時(shí)等待時(shí)機(jī)“死灰復(fù)燃”。
稀土行業(yè)分析師杜帥兵接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府這種“運(yùn)動(dòng)式”的整頓恐怕無(wú)法根除黑色產(chǎn)業(yè)。
許多正規(guī)稀土企業(yè)擔(dān)憂的事情確實(shí)發(fā)生了，整頓之風(fēng)過(guò)后，一些黑色產(chǎn)業(yè)鏈又死灰復(fù)燃。
不僅如此，在冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，甚至將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省份繼續(xù)非法生產(chǎn)。
而黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“頑疾”，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
“稀土非法開(kāi)采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象依然還存在。”蘇波坦言，表面上看，稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃沒(méi)有完成，但實(shí)際情況是，計(jì)劃外開(kāi)采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場(chǎng)秩序，非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過(guò)各種渠道銷售給下游企業(yè)或走私到國(guó)外，使得稀土價(jià)格不斷下降，合法企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。
問(wèn)責(zé)地方政府
至于國(guó)內(nèi)有多少違規(guī)稀土產(chǎn)能，上述工信部官員并沒(méi)有給出確定的數(shù)字，但承認(rèn)稀土行業(yè)違法違規(guī)的行為對(duì)市場(chǎng)沖擊很大，所以需要再進(jìn)行一次全行業(yè)的督查整頓，并且會(huì)將這項(xiàng)工作常態(tài)化。
本報(bào)記者從工信部了解到，這次稀土整頓行動(dòng)比上次要嚴(yán)厲，主要體現(xiàn)在問(wèn)責(zé)制度上。
去年在稀土“打黑”行動(dòng)中，工信部發(fā)布的通知要求，對(duì)存在違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)、銷售、偷稅等問(wèn)題的，要立即責(zé)令停產(chǎn)、拆除生產(chǎn)設(shè)備，并依法追究相關(guān)企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。
上述稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人注意到，并沒(méi)有對(duì)地方主管部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)是制度上的一個(gè)漏洞，但今年可能會(huì)彌補(bǔ)上。
記者獲悉，這次稀土“打黑”方案涉及到相關(guān)問(wèn)責(zé)制，擬對(duì)違規(guī)違法消費(fèi)的相關(guān)企業(yè)和主管部門(mén)的處分力度晉級(jí)，有望實(shí)行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，防止非法企業(yè)死灰復(fù)燃。
蘇波表示，強(qiáng)化稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設(shè)稀土企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬和能耗進(jìn)行監(jiān)控分析。進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違規(guī)企業(yè)和地方堅(jiān)決扣減計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
“工信部也將會(huì)結(jié)合核查整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序。”上述工信部官員稱。
