歐美醞釀起訴中國(guó)稀土出口限制措施
近日，記者從國(guó)家商務(wù)部獲悉，就在世貿(mào)組織（WTO）對(duì)美訴中國(guó)原材料案終裁結(jié)果公布不久，歐盟和美國(guó)將目光投向中國(guó)稀土政策，欲聯(lián)手將中國(guó)稀土政策訴至WTO。
“歐美有這一舉動(dòng)，很大一部分原因是他們?cè)谠牧习干蠂L到了甜頭，想乘勝追擊。”商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
“我們已經(jīng)注意到WTO最近發(fā)布了美歐對(duì)中國(guó)原材料出口限制案的上訴裁決報(bào)告。中國(guó)政府一貫重視規(guī)則，信守承諾，并將認(rèn)真評(píng)估WTO的裁決，并根據(jù)WTO的規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理。特別要指出的是，如何對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)有效的管理是一個(gè)世界各國(guó)普遍關(guān)注的問題，WTO規(guī)則允許成員采取必要手段來實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源環(huán)境的政策目標(biāo)。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例會(huì)上表示。
原材料敗訴引發(fā)牽連
此次，歐美提出上訴，矛頭主要針對(duì)中國(guó)現(xiàn)行稀土政策中的“出口配額”制度。
據(jù)上述官員透露，現(xiàn)在中國(guó)稀土出口配額一改幾年前“供不需求”的景象，不是“不夠用”而是“用不完”。自2011年下半年，伴隨著稀土價(jià)格大幅跳水，稀土出口已經(jīng)開始降溫。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年前11個(gè)月中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒被使用。
一方面是稀土配額沒有用完，另一方面是歐美對(duì)中國(guó)稀土政策的抨擊，這一對(duì)非常明顯的矛盾反映出歐美發(fā)難中國(guó)稀土政策本是“項(xiàng)莊舞劍意在沛公”。有分析人士指出，歐美現(xiàn)階段并不只盯住某一種資源出口，或者是某一時(shí)間段內(nèi)的稀土出口，他們考慮的是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
美國(guó)在原材料案上的勝利，無疑引發(fā)人們對(duì)此次歐美抨擊稀土政策的擔(dān)憂。對(duì)此，沈丹陽(yáng)接受記者采訪時(shí)表示：“中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，更好地保護(hù)環(huán)境和資源，近年來不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是‘兩高一資’產(chǎn)品的管理，包括對(duì)稀土的管理。中方有關(guān)政策的目標(biāo)是正當(dāng)?shù)?，無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易方式來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。”
中國(guó)稀土出口政策是否違背了WTO規(guī)則，在國(guó)內(nèi)，對(duì)于這一問題達(dá)成的主流意見是否定的。一些專家提出：第一，中國(guó)稀土管理政策符合WTO的“可持續(xù)發(fā)展”宗旨；第二，作為WTO成員的中國(guó)并未喪失管理稀土資源的主權(quán)；第三，稀土作為一種礦產(chǎn)資源具有不可再生性，屬于可用竭的自然資源，可以援引1994年GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）第20條（g）款，以“保護(hù)可用竭的自然資源”為理由限制出口。
但是，由于中國(guó)現(xiàn)行稀土政策和原材料政策頗為相似，如果歐美以同樣的條款提出上訴，中國(guó)方面獲得支持也不是件非常容易的事。
稀土出口對(duì)外依存度過高
中國(guó)是稀土第一生產(chǎn)大國(guó)，供應(yīng)全球近90%的稀土需求。
從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)稀土資源開發(fā)力度逐年加大。稀土精礦產(chǎn)量（REO）也從1988年的29640噸上漲到2006年的132506噸，2007年在國(guó)家宏觀調(diào)控下，稀土產(chǎn)量依然保持在120000噸以上。
稀土資源出口較高的對(duì)外依存度一直是影響中國(guó)稀土資源缺失國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的重要因素，2004年稀土出口依存度為54.22%，2005年為46.58%，2006年為43.32%。
鑒于此，國(guó)家多個(gè)部委開始聯(lián)手管控：國(guó)土資源部逐漸加強(qiáng)稀土礦開采許可證管理，并對(duì)稀土開采總量和生產(chǎn)實(shí)行控制，國(guó)家工信部也制定了稀土工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，設(shè)限稀土行業(yè)。
1998年，中國(guó)正式實(shí)行產(chǎn)品出口配額制，稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整。按照慣例，每年商務(wù)部會(huì)在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量。
有關(guān)稀土的政策出臺(tái)不少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但稀土資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、過度開發(fā)和出口商的惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題仍待破解。
產(chǎn)業(yè)缺乏法律監(jiān)管
2008年前后，在國(guó)內(nèi)，稀土被“賤賣”的聲音越發(fā)震耳。在一些南方省市，外資和當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)合作，迂回進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)，開采資源被大量低價(jià)售至海外。幾年來，中國(guó)稀土礦山被這樣的公司大肆掏空，引發(fā)人們的高度關(guān)注。
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員張維宸認(rèn)為，中國(guó)稀土行業(yè)法律缺失，這在制度層面上沒有對(duì)資源造成妥善的保護(hù)。
“我們要加快立法保護(hù)稀土資源，在執(zhí)行《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)基礎(chǔ)上，要盡快制定《稀土特種資源保護(hù)法》，用法律形式將稀土勘查、開采、生產(chǎn)和出口銷售權(quán)全部收歸國(guó)有，任何個(gè)人或地方政府不可任意勘查、開采、生產(chǎn)、銷售稀土資源和產(chǎn)品。”張維宸在接受采訪時(shí)說。
同時(shí)，他提出，中央政府要對(duì)擁有稀土資源的地方政府和當(dāng)?shù)鼐幼〉陌傩战o予足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，將部分剩余的稀土資源作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)任何私自勘查、開采、生產(chǎn)、銷售稀土資源和產(chǎn)品的個(gè)人或團(tuán)體，根據(jù)《刑法》第三百四十三條（非法采礦罪；破壞性采礦罪）等條款追究刑事責(zé)任，并從重從嚴(yán)處罰。
