贛州市稀土礦山整合工作方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于充分發(fā)揮我市稀土資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合實(shí)行稀土資源的控制性開采，發(fā)展稀土資源的深度加工，形成稀土產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)的一系列精神，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、我市稀土礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
我市是南方離子型稀土的主要儲(chǔ)藏地和原料產(chǎn)地。到2003年底，全市探明的保有稀土資源儲(chǔ)量40萬(wàn)噸?，F(xiàn)有持證稀土礦山88個(gè)，分布在龍南、尋烏、全南、定南、安遠(yuǎn)、信豐、贛縣、寧都等8 個(gè)縣,保有資源儲(chǔ)量33萬(wàn)噸，可采資源儲(chǔ)量19萬(wàn)噸；混合氧化稀土生產(chǎn)能力1萬(wàn)余噸，2003年生產(chǎn)混合氧化稀土8000多噸；分離能力7000噸；金屬冶煉能力7000噸；深加工產(chǎn)品有釹鐵硼合金片、高純稀土氧化物等。初級(jí)產(chǎn)品除供市內(nèi)稀土加工企業(yè)自用外，其余部分均由贛州南方稀土礦冶公司銷往江蘇、上海等地。但是，由于稀土資源保護(hù)不力，原材料及大量初級(jí)加工產(chǎn)品外銷，深加工產(chǎn)品極少，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等，使我市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)未能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
(一)無(wú)證開采，越界開采現(xiàn)象仍然存在，部分縣還比較嚴(yán)重。自1999年以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)稀土總量的宏觀調(diào)控，暫停審批頒發(fā)新的稀土采礦許可證（包括擴(kuò)大礦區(qū)范圍），稀土價(jià)格有所回升。受利益的驅(qū)動(dòng)，一些地方無(wú)證或越界開采行為未得到有效打擊，全市擁有稀土采礦許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位僅88個(gè)，而采礦點(diǎn)多達(dá)200多個(gè)，其中相當(dāng)部分（約50個(gè)點(diǎn)）是在無(wú)證或越界開采。無(wú)證或越界開采又分為兩種情況：1、經(jīng)縣政府或有關(guān)部門以收取臨時(shí)土地使用費(fèi)或以進(jìn)行原地浸礦試驗(yàn)為理由批準(zhǔn),并在有關(guān)部門的監(jiān)督之下進(jìn)行,開采本身是有序的；2、未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)擅自無(wú)證或越界開采，但有關(guān)部門收取了稅費(fèi)的。
(二)采礦權(quán)人與礦山開采者相分離。目前，我市現(xiàn)有的88個(gè)擁有采礦許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在所有制形式上，最初劃分為有國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但隨著企業(yè)改制，原國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，甚至已改為私營(yíng)企業(yè)；原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部由私人購(gòu)買或承包。2000年起我市稀土采礦權(quán)按照市政府贛市府發(fā)[1999]21號(hào)文件要求，全部變更為“**縣稀土公司**稀土礦”，各縣稀土公司（或稀土有限責(zé)任公司）已是法律形式上的采礦權(quán)人。但是，大多數(shù)縣稀土公司實(shí)際上屬于沒(méi)有資產(chǎn)的掛牌公司，稀土礦山投資、開采、經(jīng)營(yíng)實(shí)際上仍由原該礦私營(yíng)采礦業(yè)主即礦山開采者自己負(fù)責(zé)，贛州南方稀土礦冶公司各縣分公司主要負(fù)責(zé)收購(gòu)礦產(chǎn)品。所有的生產(chǎn)投入和管理、產(chǎn)品銷售、稅費(fèi)及年檢等均由私營(yíng)礦主負(fù)責(zé)承擔(dān)，形成采礦權(quán)人無(wú)實(shí)際采礦控制權(quán)，礦山開采者自行組織生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
(三)采用落后開采方法破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失的現(xiàn)象仍然存在。原地浸礦工藝雖然在部分地區(qū)得以推廣并取得很好的效果，但是，因受地質(zhì)構(gòu)造條件、資金等因素的限制在部分地區(qū)難以實(shí)施，部分縣（礦區(qū)）仍采用池浸（或堆浸）工藝（搬山工藝）開采，造成大量寶貴資源的浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境污染。池浸（或堆浸）工藝開采稀土獲得的全部銷售收入甚至不足以彌補(bǔ)將來(lái)治理環(huán)境和生態(tài)的費(fèi)用。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在較大問(wèn)題。一是盲目擴(kuò)大生產(chǎn)和隨意生產(chǎn)。部分縣片面強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政收入，沒(méi)有嚴(yán)格按市政府下達(dá)的稀土開采計(jì)劃開采，超計(jì)劃開采情況嚴(yán)重。產(chǎn)量過(guò)大造成稀土儲(chǔ)量耗竭速度過(guò)快，形成掠奪式開采，違背依靠?jī)?yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。二是礦產(chǎn)品外流較嚴(yán)重。有些縣不按省、市規(guī)定將稀土原礦交由指定單位經(jīng)銷，而是隨意銷售，造成稀土原礦流向失控，擾亂市場(chǎng)造成供需失衡，價(jià)格下跌。三是違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收購(gòu)。部分加工企業(yè)自行從礦山企業(yè)收購(gòu)稀土原礦，甚至有個(gè)別加工企業(yè)倒買倒賣稀土原料。這些存在的問(wèn)題若不盡快解決，勢(shì)必導(dǎo)致我市稀土資源失控，稀土市場(chǎng)混亂，勢(shì)必影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、整合工作的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容
全市稀土礦山整合工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“加強(qiáng)保護(hù)、整體開發(fā)、深度加工、做大做強(qiáng)”的原則，將礦山治理和產(chǎn)業(yè)整合結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持保護(hù)性開采稀土資源，優(yōu)化資源配置，建立統(tǒng)一、有序的生產(chǎn)加工為一體的企業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
整合的主要內(nèi)容是：組建贛州稀土礦業(yè)有限公司，由其統(tǒng)一行使采礦權(quán)人的權(quán)力；整治稀土礦山，清理越界開采行為，關(guān)閉無(wú)證開采礦山；強(qiáng)化管理，有序開發(fā)，控制總量，計(jì)劃生產(chǎn)；限制初加工，鼓勵(lì)深度加工，控制礦產(chǎn)品流向，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路。
三、整合工作的目標(biāo)任務(wù)
（一）通過(guò)對(duì)采礦權(quán)人重組，組建贛州稀土礦業(yè)有限公司，以贛州稀土礦業(yè)有限公司為載體，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一，規(guī)范的稀土開采企業(yè)。
（二）糾正違法行為，建立良好的礦產(chǎn)資源開采經(jīng)營(yíng)管理秩序，做到依法，有序，合理地開發(fā)利用稀土資源。
(三) 合理控制礦山開采規(guī)模，壓縮礦山開采總量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生產(chǎn)、供需平衡。嚴(yán)格控制稀土原料流向，維護(hù)市場(chǎng)秩序，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）淘汰落后的生產(chǎn)工藝,改善礦山生態(tài)環(huán)境,提高資源的利用水平。大力推廣原地浸礦工藝，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。
（五）依托資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一招商，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者。提高稀土產(chǎn)為集中度，加快稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)稀土產(chǎn)業(yè)，最終將贛州建設(shè)成為全國(guó)乃至世界的中重稀土開采、研發(fā)、加工和貿(mào)易中心。
四、整合工作的原則
(一)依法開采與保護(hù)資源的原則。對(duì)無(wú)證開采和越界開采的稀土礦山，分清情況，依法處理。對(duì)有證的礦山按照規(guī)劃，合理布局，計(jì)劃開采，不斷提高資源利用水平。
(二)依法整合與兼顧現(xiàn)實(shí)的原則。組建贛州稀土礦業(yè)有限公司，既要依照法律規(guī)定按程序辦理，同時(shí)也要充分考慮礦山已有一定的開采歷史，對(duì)歷史遺留問(wèn)題采用原則性和靈活性相結(jié)合的辦法來(lái)解決。
(三)市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主，部門配合的原則。全市稀土礦山整合工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市稀土礦山整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織和部署，以各有關(guān)縣政府為主具體抓好落實(shí)。市直各有關(guān)部門要積極協(xié)助配合，實(shí)行分工協(xié)作，各司其職，并做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，確保整合工作落實(shí)到位。
(四)先易后難，逐步推進(jìn)的原則。按照擬定的時(shí)間、步驟進(jìn)行，先對(duì)問(wèn)題較少的稀土礦山進(jìn)行整合，完善相關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常生產(chǎn)。對(duì)問(wèn)題較多的礦山，按先易后難的原則，逐步推進(jìn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(五)統(tǒng)一稅費(fèi)、維護(hù)各方利益的原則。凡屬國(guó)家、省有文件規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要足額征收。無(wú)政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)。對(duì)稀土礦山開采繳納的稅費(fèi)，由各縣財(cái)政局和物價(jià)局核實(shí)后報(bào)市財(cái)政局和物價(jià)局批準(zhǔn)，原則上實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目和就地繳納，以維護(hù)稀土產(chǎn)地縣的利益。
五、整合工作的時(shí)間、步驟和方法
全市稀土礦山整合工作從現(xiàn)在開始至2005年1月31日結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：從現(xiàn)在起至11月10日，為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制訂方案階段。
（一）10月下旬，由市政府召開一次各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門參加的全市稀土礦山整合工作會(huì)議,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),對(duì)稀土礦山整合工作進(jìn)行研究部署。
（二）各有關(guān)縣政府應(yīng)根據(jù)市政府的要求，組織有關(guān)單位對(duì)本區(qū)域稀土礦山及加工企業(yè)情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，摸清各稀土礦山的生產(chǎn)礦點(diǎn)、采礦工藝、生產(chǎn)能力等情況，摸清稀土加工企業(yè)處理混合氧化稀土能力和礦產(chǎn)品的來(lái)源。并對(duì)稀土礦山進(jìn)行分類，列出無(wú)證、越界非法開采礦山（點(diǎn)）名單及越界范圍。
（三）11月10日前，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，各有關(guān)縣應(yīng)按本方案的要求，根據(jù)本縣實(shí)際制訂出具體的整治工作方案，報(bào)市稀土整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。整合方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、本縣稀土礦山及加工企業(yè)調(diào)查摸底的情況。
2、擬定整治目標(biāo)、步驟、方法、措施及可能出現(xiàn)的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)辦法。
3、對(duì)無(wú)證、越界非法開采和采用池浸、堆浸工藝的礦山（點(diǎn)）逐一列出整改時(shí)間，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；
4、制定鞏固整治成果的措施和實(shí)施計(jì)劃開采的管理辦法。
第二階段：自11月11日起至12月31日，為整合實(shí)施階段。
（一）從11月11日起至12月31日，對(duì)全市稀土礦山按以下方法進(jìn)行整治。
1、對(duì)采用池浸、堆浸工藝開采的和無(wú)證、越界非法礦山（點(diǎn)），一律由縣政府予以全部取締，供電部門停止供電，礦產(chǎn)資源部門依照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)拒不停止開采并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究直接單位和責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任，對(duì)觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。
2、對(duì)采用池浸、堆浸工藝開采的有采礦許可證的礦山（點(diǎn)），一律暫停其生產(chǎn)，并由所在縣環(huán)保、水保部門組織人員逐一審查其環(huán)保、水保條件，嚴(yán)格限制池浸、堆浸工藝開采稀土。對(duì)符合條件的由縣政府報(bào)市稀土礦山整合領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未經(jīng)環(huán)保、水保部門驗(yàn)收合格和市稀土礦山整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的，一律不得生產(chǎn)。池浸、堆浸生產(chǎn)限期不超過(guò)2005年12月底。對(duì)擅自開采的，由礦管部門按《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定予以處罰；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。
3、對(duì)采用原地浸礦工藝開采的稀土礦山（點(diǎn)），一律暫停注液。有采礦許可證且在法定采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山（點(diǎn)），要完善環(huán)保、水保措施，完善相關(guān)手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h政府審查后，報(bào)經(jīng)市稀土礦山整合領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。各有關(guān)縣政府要積極妥善地處理好歷史遺留下來(lái)的非法采礦問(wèn)題，特別是縣政府越權(quán)違規(guī)審批的非法礦山，未經(jīng)市稀土礦山整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（二）對(duì)8個(gè)稀土生產(chǎn)縣的稀土公司進(jìn)行重組，由8個(gè)縣稀土公司采礦權(quán)價(jià)款和市政府所支付現(xiàn)金作為出資，共同發(fā)起組建國(guó)有獨(dú)資的贛州稀土礦業(yè)有限公司，并依照有關(guān)程序?qū)?8本稀土采礦許可證的采礦權(quán)人名稱全部變更為贛州稀土礦業(yè)有限公司，合并為離子型稀土經(jīng)營(yíng)單位。由贛州稀土礦業(yè)有限公司要與88個(gè)采礦許可證的現(xiàn)有稀土礦山開采者簽訂相關(guān)合同，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和要求。此項(xiàng)工作要求在11月30日前完成。
第三階段：從2005年元月1日起至元月31日，為檢查驗(yàn)收階段。
市稀土礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組在各有關(guān)縣政府自查基礎(chǔ)上組織檢查驗(yàn)收，全面驗(yàn)收合格后進(jìn)行總結(jié)。對(duì)下一步鞏固稀土礦山整合成果提出新的要求，逐步建立和完善稀土資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。礦山檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要包括：
（一）礦山必須持有合法的采礦許可證，礦山開采者與贛州稀土礦業(yè)有限公司簽訂相關(guān)合同，并報(bào)市礦產(chǎn)資源管理局備案。無(wú)越界開采行為，采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。
（二）布局合理，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有年度采掘計(jì)劃。
（三）礦山開采者具有與開采稀土相適宜的資質(zhì)條件。
（四）具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，包括具有符合國(guó)家規(guī)定、經(jīng)濟(jì)上合理的采選方案，符合規(guī)定要求的“三率”設(shè)計(jì)指標(biāo)。
（五）具有環(huán)保、水保部門審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），水土保持方案及相應(yīng)的環(huán)、水保設(shè)施。
六、整合工作要求
（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市礦管局、國(guó)資局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源局、公安局、環(huán)保局、水保局、監(jiān)察局、工商局、人民銀行、冶煤行辦、供電公司、稀土辦等有關(guān)職能部門為成員的市稀土礦山整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市稀土面市整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各有關(guān)縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稀土礦山整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）統(tǒng)一思想，嚴(yán)肅紀(jì)律。離子型稀土是我市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，同時(shí)又是國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。有關(guān)縣政府和市直有關(guān)部門要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委、市政府的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)稀土產(chǎn)業(yè)鏈。要樹立全市一盤棋思想，打破縣域經(jīng)濟(jì)框框，明確整合步驟和要求，采取切實(shí)有效措施，解決稀土礦山整合中存在的各種問(wèn)題。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)整合工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
（三）明確職責(zé)，分工協(xié)作。各有關(guān)縣政府和有關(guān)部門要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力。1、組建贛州稀土礦業(yè)有限公司、變更采礦權(quán)人名稱和簽訂相關(guān)合同工作，由市國(guó)資委和和各有關(guān)縣政府共同負(fù)責(zé)，市礦管局、市工商局等部門協(xié)助。2、整治無(wú)證、越界非法開采的，由有關(guān)縣人民政府負(fù)責(zé)，礦管、公安、供電、監(jiān)察等部門在各自職責(zé)內(nèi)協(xié)助；礦管部門依法對(duì)無(wú)證、越界開采行為實(shí)施處罰；公安部門維持稀土礦山整合治安秩序工作；供電部門切斷無(wú)證、越界非法開采的電源；監(jiān)察部門依法依規(guī)查處在整合工作中消極抵制、縱容違法違規(guī)、徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守的單位及國(guó)家工作人員。3、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)布局工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，國(guó)資、礦管、工商、稅務(wù)部門及冶煤行辦、稀土辦協(xié)助。
（四）突出重點(diǎn)，依法整合。各有關(guān)縣政府和有關(guān)部門要圍繞整合目標(biāo)任務(wù)，依照有關(guān)法律法規(guī)重點(diǎn)整治無(wú)證開采、越界開采現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)。各有關(guān)縣政府要妥善處理好稀土整合過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
（五）規(guī)范管理，強(qiáng)化執(zhí)法。積極探索建立稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序管理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)稀土管理實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一招商。今后凡對(duì)稀土開采、加工企業(yè)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建以及對(duì)外招商的，要嚴(yán)格按礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和全市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，合理布局。要嚴(yán)格按規(guī)定程序分別報(bào)市礦管局和市經(jīng)貿(mào)委審查，并報(bào)市稀土礦山整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，否則，不予辦理有關(guān)手續(xù)。同時(shí)，實(shí)行礦塊動(dòng)用審批制度，今后要?jiǎng)佑眯碌V塊的，由開采者向當(dāng)?shù)氐V管部門申請(qǐng)審核，報(bào)市礦管局批準(zhǔn)后方可開采。全市混合稀土年度生產(chǎn)計(jì)劃由市礦管局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的總量控制計(jì)劃向贛州稀土礦業(yè)有限公司下達(dá)，贛州稀土礦業(yè)有限公司根據(jù)本市稀土冶煉企業(yè)的用量要求和各縣申報(bào)的計(jì)劃情況綜合平衡后下達(dá)到各縣分公司，由各縣分公司會(huì)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門并報(bào)市礦管局備案同意后，將計(jì)劃分配到各稀土礦山企業(yè)，各縣以分公司必須與礦山開采者簽訂礦山開采生產(chǎn)承包合同。全市混合稀土礦產(chǎn)品的銷售必須經(jīng)贛州稀土礦業(yè)有限公司統(tǒng)一調(diào)撥，價(jià)格由供需雙方按市場(chǎng)行情商定。任何礦山企業(yè)和分離冶煉企業(yè)不得繞開贛州稀土礦業(yè)有限公司的統(tǒng)一調(diào)撥而私自進(jìn)行礦產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)。向市外購(gòu)買稀土礦產(chǎn)品要向市礦管局申辦外購(gòu)準(zhǔn)運(yùn)證。市內(nèi)混合稀土礦產(chǎn)品的運(yùn)銷須憑贛州稀土礦業(yè)有限公司產(chǎn)品調(diào)撥單到當(dāng)?shù)氐V管部門辦理稀土礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證并在當(dāng)?shù)乩U納稅費(fèi)。指定經(jīng)營(yíng)單位銷往市外的稀土礦產(chǎn)品要到市礦管局辦理稀土礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證，無(wú)稀土礦產(chǎn)品調(diào)撥單和準(zhǔn)運(yùn)的稀土礦產(chǎn)品一律按非法開采和非法經(jīng)營(yíng)處理。要加強(qiáng)稀土稽查力量，增加經(jīng)費(fèi)收入，配備必要的交通，通訊裝備，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、越界開采行為。要在稀土礦區(qū)出口處設(shè)立稀土礦產(chǎn)品監(jiān)督管理站，查驗(yàn)有關(guān)票據(jù)，對(duì)沒(méi)有調(diào)撥單和準(zhǔn)運(yùn)證以及偷漏稅費(fèi)的一律視為違法違規(guī)行為，由礦管部門會(huì)同有關(guān)部門依法從重處罰。
