工信部罰沒(méi)兩萬(wàn)噸黑稀土 稀土地下產(chǎn)業(yè)鏈猖獗
“督查組已經(jīng)陸續(xù)回京。”11月14日，工信部原材料司一位官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。據(jù)該官員介紹，工信部與公安、監(jiān)察、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)成立了國(guó)家稀土聯(lián)合督查組，分成南北兩支，赴全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，北方督查組由工信部原材料司司長(zhǎng)陳燕海帶隊(duì)，南方組由稀土辦主任賈銀松帶隊(duì)。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)也參與了督查工作，據(jù)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，督查組在內(nèi)蒙古和寧夏就查處了2萬(wàn)噸稀土，“數(shù)量驚人，比去年全年出口的稀土數(shù)量還要多出2000噸。”
全國(guó)范圍的稀土行業(yè)“打黑”行動(dòng)已經(jīng)取得階段性的成果，本報(bào)記者從上述工信部官員和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人處獲悉，工信部正在做內(nèi)部總結(jié)，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序，并會(huì)將整頓工作總結(jié)報(bào)告的情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。
打掉6家加工廠
早在一個(gè)月之前，工信部便下發(fā)通知，決定在有關(guān)省(區(qū))組織開(kāi)展稀土違法違規(guī)行為核查整頓工作，稀土“打黑”由此展開(kāi)。
當(dāng)時(shí)工信部要求，有關(guān)地方立即組織開(kāi)展并于11月15日前完成核查整頓工作，10月底前各地方要將舉報(bào)線索核查結(jié)果和初步整頓情況形成報(bào)告上報(bào)工信部，11月15日前再將整頓工作總結(jié)報(bào)告上報(bào)。
“從上個(gè)月下旬到本月上旬，工信部牽頭的聯(lián)合督查組對(duì)各地核查整頓情況進(jìn)行了抽查。”參與稀土“打黑”的一位人士稱(chēng)。
而在此前，地方政府已經(jīng)組織工業(yè)、國(guó)土、公安、環(huán)保、稅務(wù)、工商等部門(mén)逐一進(jìn)行了核查，并對(duì)存在違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、偷稅等問(wèn)題的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)和拆除生產(chǎn)設(shè)備，并依法追究了有關(guān)人員的責(zé)任。
據(jù)本報(bào)記者了解，南方督查組去了廣東、江西等地，而北方督查組去的地方有內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅。
11月4、5日兩天，由陳燕海帶領(lǐng)的國(guó)家稀土聯(lián)合督查組到甘肅省白銀市進(jìn)行了稀土資源違法違規(guī)行為整頓情況督查。
督查組先后來(lái)到甘肅恒豐化工有限公司和白銀蘭澳稀土有限責(zé)任公司進(jìn)行了實(shí)地督查，現(xiàn)場(chǎng)了解和察看了兩家企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間及稀土資源違法違規(guī)行為整頓情況。
陳燕海表示，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，加大對(duì)稀土資源的保護(hù)力度和整頓打擊力度，使稀土資源得到有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。
而稀土“打黑”成效最顯著的地方則是內(nèi)蒙古和寧夏兩個(gè)地區(qū)。
“協(xié)會(huì)還專(zhuān)門(mén)派去了專(zhuān)家支持工信部的督查工作，這位專(zhuān)家以前在包鋼稀土工作過(guò)多年，專(zhuān)業(yè)技能不用說(shuō)，還帶著一整套專(zhuān)業(yè)的鑒別設(shè)備。”上述協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，在這兩個(gè)地區(qū)，一共打掉了6家黑色稀土加工廠，沒(méi)收了2萬(wàn)噸稀土，“這個(gè)數(shù)量比全國(guó)一年的出口量還多，由此可見(jiàn)，稀土地下黑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)嵌嗝吹牟保?rdquo;
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)實(shí)際出口稀土產(chǎn)品實(shí)物量1.86萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，這次僅內(nèi)蒙古、寧夏兩地查處的非法稀土就超出了2000噸。
猖獗的黑色產(chǎn)業(yè)鏈
事實(shí)上，黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈的猖獗還不止于此，上述參與督查的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，一些不法之徒甚至把船駛向了公海，在那里明目張膽地進(jìn)行交易。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋此前曾表示：“2011年國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)從中國(guó)進(jìn)口稀土的數(shù)量，比我國(guó)海關(guān)的出口統(tǒng)計(jì)數(shù)量高出1.2倍，也就是說(shuō)走私量是正常出口量的120%。”
今年4月剛剛掛牌的中國(guó)稀土協(xié)會(huì)，也把行業(yè)“打黑”列為其工作重點(diǎn)，并在6月份發(fā)布啟事，公開(kāi)有償征集非法開(kāi)采、非法冶煉分離、非法加工、走私稀土的線索。
上述協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向記者透露，協(xié)會(huì)收集了31條舉報(bào)信息，并在6、7月間向工信部和環(huán)保部做了匯報(bào)。
“黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈分散在寧夏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、廣東等多個(gè)地方，由于國(guó)家對(duì)稀土冶煉分離企業(yè)注冊(cè)非常嚴(yán)格，他們注冊(cè)時(shí)一般都會(huì)選擇金屬加工或拋光粉等深加工項(xiàng)目，以躲避監(jiān)察。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
經(jīng)調(diào)查，黑色產(chǎn)業(yè)鏈目前已覆蓋采礦、冶煉分離、深加工、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到走私，黑色稀土在多個(gè)省區(qū)已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。
因?yàn)闊o(wú)需支付資源和環(huán)境成本，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者根本不會(huì)考慮國(guó)家規(guī)定的采礦指標(biāo)和生產(chǎn)指令性計(jì)劃，只要有市場(chǎng)、有利潤(rùn)，就加大馬力生產(chǎn)，寶貴的稀土資源被無(wú)節(jié)制地開(kāi)采和廉價(jià)出口，同時(shí)又極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。
多位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者反映，非法開(kāi)采、加工稀土的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，已嚴(yán)重影響到了正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并希望主管部門(mén)能夠行動(dòng)起來(lái)。
“黑稀土的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法企業(yè)，這直接導(dǎo)致了稀土產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走低，嚴(yán)重?cái)D壓合法生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，加上黑色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)模隱蔽，進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品量無(wú)法統(tǒng)計(jì)，影響了合法企業(yè)和政府管理者的決策判斷。”上述協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
將建立長(zhǎng)效機(jī)制
在上述協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人看來(lái)，稀土“打黑”行動(dòng)的效應(yīng)已經(jīng)在市場(chǎng)上得到了初步體現(xiàn)。他認(rèn)為，最近稀土價(jià)格的反彈就是印證，因?yàn)椴樘?萬(wàn)噸稀土?xí)苯佑绊懙绞袌?chǎng)的供求關(guān)系，進(jìn)而有利于價(jià)格的上升。
百川資訊網(wǎng)的最新報(bào)價(jià)顯示，目前稀土代表品種氧化鐠釹價(jià)格在34萬(wàn)-36萬(wàn)元/噸，氧化鏑報(bào)價(jià)在280萬(wàn)-300萬(wàn)元/噸。這一價(jià)格與10月中下旬低點(diǎn)時(shí)相比，已經(jīng)上漲超過(guò)20%及10%。
“這與稀土打黑有一定關(guān)系，同時(shí)還有稀土企業(yè)聯(lián)合停產(chǎn)和收儲(chǔ)的因素在里面，綜合在一起促使了稀土價(jià)格的反彈。”百川資訊網(wǎng)稀土行業(yè)分析師杜帥兵11月14日接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)。
但杜帥兵對(duì)稀土價(jià)格的未來(lái)走勢(shì)還把握不準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)的分歧較大，市場(chǎng)需求也沒(méi)有出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
還有一些人士對(duì)影響稀土價(jià)格的“打黑”行動(dòng)表示質(zhì)疑。因?yàn)檫@些黑色產(chǎn)業(yè)鏈植根地方，與地方利益有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且這些黑色稀土廠隱蔽性極強(qiáng)，擅長(zhǎng)打游擊戰(zhàn)，政府這種“運(yùn)動(dòng)式”的整頓恐怕無(wú)法根除黑色產(chǎn)業(yè)。許多正規(guī)稀土企業(yè)擔(dān)憂的是，整頓之風(fēng)過(guò)后，這些黑色產(chǎn)業(yè)鏈又死灰復(fù)燃。
本報(bào)記者獲得的消息是，工信部正在做稀土“打黑”工作的總結(jié)，結(jié)合核查整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序。
“關(guān)鍵還是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，項(xiàng)目審批要嚴(yán)，杜絕違法違規(guī)企業(yè)的出現(xiàn)，打黑主要還要靠基層政府，如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性也是需要考慮的問(wèn)題。另外就是，打黑工作不是一個(gè)部門(mén)就能完成的，需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”上述稀土協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人建議。
為此，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)向行業(yè)發(fā)出自律呼吁，自覺(jué)抵制“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品，并且進(jìn)一步推廣和監(jiān)管稀土專(zhuān)用發(fā)票的使用，將上下游企業(yè)的產(chǎn)品交易進(jìn)行掛鉤，建立好追蹤機(jī)制。
聯(lián)合督查組同時(shí)也指出，稀土是不可再生的國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，并實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)督管理，要切實(shí)做好稀土資源管理，加大稀土資源的開(kāi)采整治力度，從源頭上治理稀土資源的私挖濫采行為；要對(duì)違法違規(guī)企業(yè)采取高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格禁止企業(yè)采購(gòu)非法或者無(wú)指令計(jì)劃的稀土礦產(chǎn)品行為，凈化稀土資源市場(chǎng)秩序。
工信部日前公布了首批擬公告的符合稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件企業(yè)名單，準(zhǔn)入制屬于長(zhǎng)效機(jī)制的一部分，而入圍的企業(yè)均具備較強(qiáng)的規(guī)模和技術(shù)實(shí)力。上述協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這樣的高標(biāo)準(zhǔn)反映了主管部門(mén)治理稀土行業(yè)的力度和決心。
