北方鞏固稀土整合成果 加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)范
在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的支持下，中國(guó)北方稀土集團(tuán)正在組建之中。整合設(shè)計(jì)中的資源以我國(guó)北方輕稀土為主，同時(shí)聯(lián)合甘肅稀土集團(tuán)公司，吸收四川、山東等地骨干企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略。然而在整合過程中卻遭遇了不少難題，需要抓好礦產(chǎn)源頭治理，進(jìn)一步加大整合力度，加強(qiáng)和完善稀土產(chǎn)業(yè)管控體系建設(shè)。
政策監(jiān)管“寬松有別” 非法產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)
作為我國(guó)輕稀土的主產(chǎn)區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的稀土產(chǎn)業(yè)動(dòng)向一直備受業(yè)界關(guān)注。來自包頭的內(nèi)蒙古政協(xié)委員董漢忠在內(nèi)蒙古政協(xié)第十一屆委員會(huì)一次會(huì)議上發(fā)言稱，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)未來一段時(shí)間的發(fā)展重點(diǎn)，在于提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，走整合、聯(lián)合、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈的道路。
董漢忠說，在資源整合過程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)一些被整頓關(guān)停的非法稀土企業(yè)向其他省份轉(zhuǎn)移。寧夏中衛(wèi)、甘肅白銀等地因地處西部、手續(xù)簡(jiǎn)單，且過去省內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)很少，成為這些稀土企業(yè)“重生”的地點(diǎn)。
與正規(guī)稀土企業(yè)相比，這些“黑工廠”具有較強(qiáng)的“競(jìng)爭(zhēng)力”。一方面，可以通過私采亂挖得到便宜原料；另一方面稀土冶煉和生產(chǎn)不受指令性生產(chǎn)計(jì)劃約束，環(huán)保設(shè)備成本可以忽略不計(jì)，利潤(rùn)可觀。
中國(guó)稀土協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋說，2011年以我國(guó)為貨源的稀土走私量是合法出口量的1.2倍，僅僅看走私的規(guī)模，就可以想象國(guó)內(nèi)非法生產(chǎn)的稀土規(guī)模有多大。
大量無證且低價(jià)的稀土產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，擾亂正常交易秩序，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)無法生存，嚴(yán)重威脅我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的安全。
另外，稀土市場(chǎng)持續(xù)低迷，產(chǎn)品價(jià)格大幅降低，成交清淡。造成這種現(xiàn)象的原因一是有些應(yīng)用企業(yè)改用了替代產(chǎn)品，導(dǎo)致需求萎縮；二是生產(chǎn)企業(yè)觀望氣氛濃厚，稀土原料庫存大大壓縮；三是非法產(chǎn)品泛濫，形成對(duì)正規(guī)產(chǎn)品的沖擊。
抓好源頭管控 鞏固資源整合
據(jù)統(tǒng)計(jì)，半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開采，使我國(guó)的稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降。目前，包頭主要礦區(qū)的資源僅剩約三分之一，南方離子型稀土礦的儲(chǔ)采比也由20年前的50降至目前的15。
部分專家指出，以人均資源量相比，目前我國(guó)已經(jīng)是稀土匱乏國(guó)家，然而我國(guó)尚未完成工業(yè)化，未來發(fā)展需要消耗大量稀土。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于源頭沒有管控好，企業(yè)收購(gòu)和加工非法開采的稀土礦，以及規(guī)避配額制度出口、走私稀土產(chǎn)品的行為才得以實(shí)施，令配額管理成效大打折扣。
業(yè)界認(rèn)為，資源整合的關(guān)鍵是資源開發(fā)環(huán)節(jié)，如果礦沒管理好，其他問題就沒法根除。要管好源頭必須統(tǒng)籌規(guī)劃稀土資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。如果能從源頭著手，斬?cái)嘞⊥恋V非法供應(yīng)渠道，后續(xù)環(huán)節(jié)將成無源之水。
專家建議，應(yīng)采取更有力的措施，強(qiáng)化稀土礦開采管理，打擊非法開采、生產(chǎn)、銷售和走私稀土的行為。這一工作涉及的部門、地區(qū)多，需要進(jìn)一步明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要把非傳統(tǒng)稀土產(chǎn)區(qū)和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、交界區(qū)域納入監(jiān)管范圍，防范被關(guān)停、取締的稀土產(chǎn)能在異地死灰復(fù)燃。
另外，由于非法稀土礦和產(chǎn)品交易非常隱蔽，上游的黑產(chǎn)品可以通過下游進(jìn)行“洗白”，應(yīng)完善稀土專用發(fā)票等政策，彌補(bǔ)政策漏洞，做好政策銜接工作。
完善產(chǎn)業(yè)管控建設(shè) 規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作
在礦產(chǎn)源頭整治措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，部分稀土行業(yè)協(xié)會(huì)和專家提出了建議。
第一，結(jié)合做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，成立稀土辦公室，建立和完善具有宏觀指導(dǎo)性和政策引導(dǎo)性的稀土領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期召開稀土工作聯(lián)席會(huì)議。
積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、設(shè)立稀土專項(xiàng)發(fā)展資金，合理配置稀土資源，加快重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化稀土企業(yè)政策性信貸支持，促進(jìn)稀土企業(yè)加快發(fā)展。
第二，切實(shí)加強(qiáng)和完善稀土產(chǎn)業(yè)管控體系建設(shè)。為了確保有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的有效落實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善經(jīng)信、發(fā)改、國(guó)土、科技、財(cái)稅、商務(wù)、環(huán)保、工商等部門對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和監(jiān)控，同時(shí)發(fā)揮相關(guān)專業(yè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、運(yùn)作有效的稀土產(chǎn)業(yè)管理與監(jiān)控體系。
第三，支持稀土交易平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行。長(zhǎng)期以來，我國(guó)支撐了全球約90%以上的稀土產(chǎn)品需求，卻缺乏產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，重要原因是我國(guó)稀土產(chǎn)能分散，誘發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而壓低價(jià)格。現(xiàn)貨平臺(tái)交易，可以逐步規(guī)范稀土企業(yè)的交易行為，改變報(bào)價(jià)不規(guī)范、不統(tǒng)一狀況，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，提高稀土產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán)。
