稀土指令性計劃管理加碼
繼推行稀土發(fā)票后，國家在稀土指令性計劃管理上繼續(xù)加碼。工信部日前印發(fā)《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對稀土指令性計劃的管理思路作出具體闡釋。
《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者注意到，此《暫行辦法》除了明確嚴懲稀土超計劃生產(chǎn)外，特別提出，稀土生產(chǎn)和冶煉企業(yè)申請計劃要在符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單之內(nèi)。
據(jù)悉，這是繼2007年稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計劃管理后，工信部首次編制《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理暫行辦法》。
嚴懲稀土超采
據(jù)了解，此次稀土指令性生產(chǎn)計劃（以下簡稱計劃）管理的稀土產(chǎn)品，包括稀土礦山和冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)、銷售的稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品，以及利用國外進口的稀土礦產(chǎn)品和從稀土廢舊物品中提取生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品。
《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱該文件發(fā)現(xiàn)，此次《暫行辦法》對上述產(chǎn)品的管理，不但更具操作性，具體處理也相對細化。“稀土指令性計劃的管理，需要各項政策全方位配合，這個辦法只是其中的一方面。”7月2日，百川(微博)資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵分析稱。
為此，《暫行辦法》明確，有關省、自治區(qū)工業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所屬企業(yè)計劃申請的受理、初審、上報、下達和監(jiān)督管理工作。中央企業(yè)負責所屬企業(yè)計劃申請的受理、初審、上報、下達和監(jiān)督管理工作，并接受屬地行政區(qū)工業(yè)主管部門的監(jiān)管。
而在今后，工信部將根據(jù)國內(nèi)外市場需求和本年度計劃執(zhí)行情況，提出下一年度稀土開采、生產(chǎn)和出口計劃，報國務院批準后，牽頭做好指令性生產(chǎn)計劃的組織實施工作。
為加強稀土行業(yè)管理，稀土指令性計劃已經(jīng)實施多年，但這一計劃的實施一直為業(yè)內(nèi)所詬病。其中之一便是，政府雖然每年都會向各企業(yè)下達相應指標，但稀土私挖盜采屢禁不止，計劃外生產(chǎn)加劇環(huán)境破壞。
對于這一頑疾，《暫行辦法》早有考慮：企業(yè)未獲得計劃指標，不得從事稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)；而對于超計劃生產(chǎn)的企業(yè)，由省級工業(yè)主管部門依法責令其停止計劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，并對企業(yè)進行警告，核減下年度計劃。
此外，《暫行辦法》還作出要求，地方企業(yè)應于每月5日（節(jié)假日順延）前向所在地省級工業(yè)主管部門報送上月計劃執(zhí)行情況表。省級工業(yè)主管部門和中央企業(yè)匯總企業(yè)情況后，應于每月10日前報工業(yè)和信息化部。
包鋼稀土仍未通過環(huán)保核查
在此次《暫行辦法》中，工信部對稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)的申請計劃條件，均設置了嚴格的環(huán)保門檻。具體為，除符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，這些企業(yè)必須“取得環(huán)境影響評價批復文件，污染物排放達到國家相關標準要求,且列入符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告”。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前報道，在環(huán)保部此前公布的兩次環(huán)保核查結果中，內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司（以下簡稱包鋼稀土）均沒有出現(xiàn)在符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告中。
雖然環(huán)保核查問題對包鋼稀土全年業(yè)績不會形成明顯影響，但包鋼稀土董秘張日輝此前也表達了對環(huán)保核查結果通過的渴望，其稱，由于工作程序和環(huán)節(jié)上的原因，包鋼稀土的環(huán)評近期正進一步提交環(huán)保部審核，“我們希望在近期通過國家環(huán)保核查”。
最新消息顯示，包鋼稀土等企業(yè)的第三批環(huán)保核查資料目前實際已經(jīng)送達環(huán)保部相關部門，正在接受審核。按照環(huán)保部污染防治司相關人士向媒體的說法，環(huán)保部將采取“通過一批，公告一批”的方式，目前還無法預測包鋼稀土是否能通過。
值得關注的是，如果7月底前仍未通過，包鋼稀土不僅徹底無緣今年第一批出口配額，今后的指令性計劃也將受到影響。“環(huán)保治理，是控制稀土生產(chǎn)，冶煉，開采，最好的一個治理辦法，包鋼稀土如果一直不達標，生產(chǎn)和開采肯定會受影響。”杜帥兵說。
而在包頭當?shù)叵⊥疗髽I(yè)高層看來，考慮到稀土整合的必然性，包鋼稀土的優(yōu)勢很難動搖，環(huán)保也不會成為最終阻礙。“目前包鋼稀土旗下的一些子公司已經(jīng)通過了核查，不管從包鋼稀土的地位還是影響看，環(huán)保不會最終形成問題。”他說。
媒體援引業(yè)內(nèi)人士表示，在相關措施的制約下，大部分不達標的稀土生產(chǎn)企業(yè)將退出市場，從而客觀上將減少市場供應，推動稀土價格上漲。
值得關注的是，今年上半年稀土行業(yè)政策不斷出臺，稀土管理執(zhí)行辦法、稀土行業(yè)協(xié)會成立、專用發(fā)票實施等政策的出臺，并未改變稀土市場的持續(xù)低迷。
百川資訊監(jiān)測顯示，2012年上半年稀土市場整體呈現(xiàn)下滑的趨勢，市場成交量少，價格“跌跌不休”，貿(mào)易商表示銷售壓力大，生產(chǎn)企業(yè)則表示虧本經(jīng)營，稀土后市變化讓人摸不清。
“稀土政策是好的，而真正要做到卻不容易，所以目前來看，政策難以影響稀土變化，重點還是供需情況。”杜帥兵表示，具體到稀土指令性計劃的實施和執(zhí)行，很難刺激稀土價格轉好，對于全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟的趨勢，稀土后市更是充滿了不樂觀
