工業(yè)和信息化部朱宏任就《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)
日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任同志。問(wèn)：《意見(jiàn)》受到了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。
答：推進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)27號(hào)文件）印發(fā)后，各部門、各地方認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院要求，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)任務(wù)取得了積極進(jìn)展。根據(jù)國(guó)發(fā)27號(hào)文件、“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃等政策文件的要求，要以汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)兼并重組。為進(jìn)一步落實(shí)好中央的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位共同制訂發(fā)布了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》中提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域。這九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個(gè)共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題。對(duì)于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)，還可以為其他有關(guān)工作探索經(jīng)驗(yàn)。
《意見(jiàn)》中提出九大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，并不意味著各地區(qū)、各級(jí)部門僅限于在這九大行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說(shuō)《意見(jiàn)》中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領(lǐng)域。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺(tái)具體的支持政策。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》中對(duì)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組工作作出了怎樣的要求？
答：工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》中對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組工作提出五點(diǎn)基本要求。一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商，自愿自主地開(kāi)展兼并重組。二是完善政策措施，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，規(guī)范行政行為。三是推動(dòng)體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展管理創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、有效競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，兼顧國(guó)家、地方、企業(yè)和職工的利益，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
問(wèn)：《意見(jiàn)》中提出的重點(diǎn)行業(yè)兼并重組主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是基于什么提出的？又是如何體現(xiàn)分類指導(dǎo)的？
答：《意見(jiàn)》的起草、修改、完善過(guò)程，是一個(gè)集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程?！兑庖?jiàn)》廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者、重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，并結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出了推進(jìn)兼并重組工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。主要目標(biāo)是通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的重點(diǎn)任務(wù)是，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于各行業(yè)情況不盡一致，《意見(jiàn)》結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，以及企業(yè)實(shí)際情況，分別提出各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與龍頭企業(yè)規(guī)模指標(biāo)，明確了各重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
問(wèn)：企業(yè)是兼并重組的主體，請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)提出了哪些導(dǎo)向性意見(jiàn)？
答：通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對(duì)企業(yè)兼并重組工作缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，沒(méi)有根據(jù)其主導(dǎo)業(yè)務(wù)和核心優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇并購(gòu)對(duì)象，并購(gòu)存在一定的盲目性；很多企業(yè)對(duì)兼并重組的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，一些兼并重組在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些意想不到的問(wèn)題，影響了兼并重組的順利進(jìn)行；還有一些兼并重組項(xiàng)目方案制定的不錯(cuò)，對(duì)前期并購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)也有防控預(yù)案，但在并購(gòu)后的資產(chǎn)、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導(dǎo)致兼并重組的失敗。
為此，《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組工作提出了導(dǎo)向性意見(jiàn)：一是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè)，科學(xué)制定兼并重組方案；二是指導(dǎo)企業(yè)識(shí)別、評(píng)估兼并重組中面臨的市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、職工安置以及跨國(guó)并購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，妥善制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施；三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合。
問(wèn)：促進(jìn)企業(yè)兼并重組，政府的主要作用是營(yíng)造環(huán)境和做好管理服務(wù)。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》在這兩方面有什么亮點(diǎn)？
答：在27號(hào)文件中，我們提出要改進(jìn)對(duì)兼并重組的管理和服務(wù)?！兑庖?jiàn)》在營(yíng)造環(huán)境和做好管理服務(wù)方面提出了更加明確和具體的意見(jiàn)。在營(yíng)造良好環(huán)境方面，一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿自主開(kāi)展兼并重組。二是認(rèn)真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。三是積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制。在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
在做好管理服務(wù)方面，一是各地區(qū)有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，防控內(nèi)幕交易，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。二是鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加強(qiáng)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查，維護(hù)國(guó)家安全。對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。三是各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)服務(wù)，研究制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)，把兼并重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后等結(jié)合起來(lái)。四是拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，建立促進(jìn)企業(yè)兼并重組的公共服務(wù)平臺(tái)。五是推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購(gòu)業(yè)務(wù)，特別是跨國(guó)并購(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，積極為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等中介服務(wù)。此外，要認(rèn)真做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》中對(duì)地方政府促進(jìn)企業(yè)兼并重組提出了哪些要求？
答：為充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作，《意見(jiàn)》還對(duì)地方政府從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)政策措施兩方面提出了要求。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)方面，一是各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際建立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作。二是各地工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、商務(wù)、人民銀行、國(guó)資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門的配合，協(xié)調(diào)解決兼并重組企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，積極推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組。三是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入調(diào)查研究，努力解決企業(yè)兼并重組中的問(wèn)題，及時(shí)反映需要國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)解決各地反映的問(wèn)題。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺(tái)具體的支持政策。
落實(shí)政策措施方面，一是各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，以及在財(cái)政、稅收、金融服務(wù)、債權(quán)債務(wù)、職工安置、土地、礦產(chǎn)資源配置等方面促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，支持企業(yè)開(kāi)展兼并重組。二是各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、商務(wù)、人民銀行、國(guó)資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的具體措施，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》如何組織實(shí)施？工業(yè)和信息化部將發(fā)揮什么作用？
答：《意見(jiàn)》由企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組十二家成員單位聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，各成員單位將按照職責(zé)分工，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，同時(shí)指導(dǎo)各地相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成提出研究解決問(wèn)題的機(jī)制，共同貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，我們將充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入了解企業(yè)兼并重組中的問(wèn)題，加強(qiáng)與各成員單位和地方政府部門的溝通配合，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題；督促指導(dǎo)地方完善企業(yè)兼并重組工作體系，建立健全企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問(wèn)題，做好企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和服務(wù)工作，建立企業(yè)兼并重組工作情況交流制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。同時(shí)，要發(fā)揮好企業(yè)兼并重組中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，利用好企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)兼并重組服務(wù)。
